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摘要:隨著經(jīng)濟的發(fā)展,歷史文化街區(qū)在發(fā)展旅游、繁榮經(jīng)濟方面取得了明顯成果。但歷史文化街區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟的同時其發(fā)生火災(zāi)風險較高的缺陷日益明顯。本文以西安北院門歷史文化街區(qū)為例,刨析當前街區(qū)存在的火災(zāi)危險性,結(jié)合歷史文化名城保護的相關(guān)要求,采用城市用地性質(zhì)和功能、建筑密度、人口密度、歷史文化價值、人流熱力程度等方面的火災(zāi)風險綜合評價的方法,評價該街區(qū)的火災(zāi)危險性,并提出提升當前街區(qū)消防安全水平的建議。
關(guān)鍵詞:消防;歷史文化街區(qū);風險評價;保護與發(fā)展
1引言
2014年1月25日,貴州鎮(zhèn)遠報京鄉(xiāng)報京大寨這個有300多年歷史,我國保存最好的侗寨之一發(fā)生火災(zāi),據(jù)初步統(tǒng)計,470余戶人家中有290余戶受災(zāi),涉及房屋100余棟;2014年1月11日,迪慶州香格里拉縣獨克宗古城發(fā)生火災(zāi),總受災(zāi)戶數(shù)335戶,其中:燒毀房屋242棟,因建立防火隔離帶拆除43棟,拆除房屋屋頂50棟;2013年8月5日,湖南靖州苗族侗族自治縣寨牙鄉(xiāng)江口村4組、5組所在團寨發(fā)生特大火災(zāi),火災(zāi)共造成58戶、248名村民房屋被燒毀,70多戶中有58戶木質(zhì)房屋被毀。對歷史文化街區(qū),根據(jù)新時期生產(chǎn)生活的需要和環(huán)境特點,有針對性地探索并形成一套消防安全管理措施十分必要。
2研究背景
2.1提升歷史街區(qū)消防安全水平的緊迫性
歷史文化街區(qū)是指經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布的保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠較完整和真實的體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風貌,并具有一定規(guī)模的歷史地段,面積一般在1公頃以上,擁有大量的歷史文件建筑,其核心保護范圍內(nèi)文物保護單位、歷史建筑和傳統(tǒng)風貌建筑占比達60%以上,是我國歷史文化名城保護體系中非常重要的一個層次,也是歷史文化名城中最具代表性的歷史文化空間。由于歷史文化街區(qū)不僅保存了大量的文物建筑和歷史建筑,而且比較完整的保存了城市重要的歷史格局和歷史環(huán)境,原生的生活場景得以再現(xiàn),在空間上比較完整的展現(xiàn)了城市的歷史風貌,形成了人們可以深入體驗的歷史文化氛圍和場所,成為能夠體現(xiàn)城市歷史文化的代表性空間,是一座鮮活的城市發(fā)展博物館,具有很高的歷史文化和社會價值。然而,歷史文化街區(qū)因其建設(shè)歷史久遠,建筑多為磚木結(jié)構(gòu),耐火等級較低、建筑密度大等原因,大多都存在嚴重的火災(zāi)隱患。近年來歷史文化街區(qū)大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的背景下歷史街區(qū)火災(zāi)事故頻發(fā),其面臨的消防安全形勢更為嚴峻,如何優(yōu)化歷史文化街區(qū)的消防安全管理策略,降低歷史文化街區(qū)的火災(zāi)風險變得尤為緊迫。
2.2歷史文化街區(qū)消防安全形勢的特殊性
歷史文化街區(qū)一般都位于城市老城區(qū)的核心地段,建筑質(zhì)量比較差,耐火等級低,改造難度非常大。按照歷史文化名城保護的相關(guān)要求,歷史文化街區(qū)要嚴格保護歷史風貌,維持整體空間尺度,并應(yīng)保待重要眺望點視線所及范圍的建筑物外觀界面及相應(yīng)建筑物的用地邊界完整,保護要求很高,大部分地區(qū)由于各種客觀因素只能保留原狀;建筑防火措施的落實、消防設(shè)施的設(shè)置在歷史街區(qū)中很難落實,造成了歷史街區(qū)內(nèi)火災(zāi)隱患長期存在的尷尬局面;同時隨著旅游、經(jīng)濟的發(fā)展,歷史街區(qū)內(nèi)商業(yè)經(jīng)營的蓬勃發(fā)展,街區(qū)內(nèi)建筑加建、擴建、擠占消防車通道現(xiàn)象普遍,建筑密度不斷增高,人員密度激、用火用電用氣量大幅度增加,造成街區(qū)內(nèi)火災(zāi)荷載增大,火災(zāi)危險性加大。在此背景下,如何在滿足歷史文化保護要求的前提下,結(jié)合歷史文化街區(qū)現(xiàn)狀,探索科學有效的消防安全管理措施,降低歷史文化街區(qū)火災(zāi)風險,是當下歷史文化街區(qū)保護面臨的一項重要工作。
3北院門歷史文化街區(qū)存在的火災(zāi)風險分析
3.1北院門歷史文化街區(qū)概況
北院門歷史文化街區(qū)是西安市歷史文化名城的重要組成部分,是西安市明清長安城內(nèi)三大歷史文化街區(qū)中面積最大、歷史文化遺存最為豐富的歷史文化街區(qū),其核心保護區(qū)范圍東至社會路,西至灑金橋,南臨西大街,北至蓮湖路,面積約73.4公頃;其建設(shè)控制區(qū)東至北大街,西至西安城墻,南至西大街,北到蓮湖路,面積約224公頃。該歷史文化街區(qū)內(nèi)有鐘樓、鼓樓、化覺巷清真寺和都城隍廟等國家級保護文物單位6處,省級文保單位6處,市級文保單位2處。保持著較為完整的明清街巷院落格局與肌理,是西安歷史街區(qū)的典型代表。
北院門歷史文化街區(qū)建設(shè)在唐長安城的皇城范圍內(nèi),現(xiàn)在北院門街區(qū)的街巷和建筑格局大致形成于明代,是明清長安城的城市中心地帶,明至清由于歷史原因這里逐步形成回民聚居區(qū),其間修建了大學習巷、化覺巷清真寺等清真寺,數(shù)萬回民環(huán)寺而居,逐漸形成了以西安小吃、文旅產(chǎn)品為主的特色商業(yè)街,商業(yè)氛圍非常濃厚,以其獨特的民俗特色聞名于世。

3.2北院門歷史文化街區(qū)火災(zāi)原因分析
分析北院門歷史文化街區(qū)2016-2018年間發(fā)生的47起火災(zāi)。從火災(zāi)發(fā)生原因來看主要包括油鍋起火、電氣設(shè)備故障、電氣線路故障、生活用火不慎、吸煙、遺留火種等,其中電氣火災(zāi)起數(shù)占比為34%,其次為電氣線路故障、遺留火種和油鍋起火,分別占火災(zāi)起數(shù)17%,電氣火災(zāi)和油鍋起火是該區(qū)域的主要火災(zāi)原因。
以起火事件總體分布與該街區(qū)內(nèi)人員密度分布圖、建筑密度分布圖、人流熱力圖對照,我們可以看出,人員密度大、建筑密度大、人力熱度高、用火量大、用電負荷高的區(qū)域火災(zāi)起數(shù)多;從火災(zāi)發(fā)生地域來看,文化保護價值高的核心保護區(qū)由于人員密集、建筑密度大、古建筑多、建筑耐火等級低等因素火災(zāi)起數(shù)較其他區(qū)域多;商業(yè)開發(fā)較好的地域火災(zāi)發(fā)生起數(shù)高于居住等區(qū)域。從火災(zāi)原因分析來看,該街區(qū)火災(zāi)發(fā)生幾率與街區(qū)用地性質(zhì)及使用功能、人員密度、人流熱度、建筑密度等因素有很大關(guān)聯(lián)性。

3.3北院門歷史文件街區(qū)火災(zāi)隱患分析
3.3.1建設(shè)年代較早,建筑耐火等級較低
北院門歷史文化街區(qū)的建筑大都建設(shè)較早,其中鼓樓、化覺巷清真寺等國家級文保單位有600多年的歷史,其他文保大都為清代以前建筑,都有百年以上歷史,文保建筑和歷史建筑大都為磚木結(jié)構(gòu),其他建筑多為磚木、磚混結(jié)構(gòu),都有幾十年的建設(shè)歷史,民宅建筑由于歷史文化街區(qū)保護的原因建設(shè)管控較嚴,無法新建,大多都是多次加蓋,建筑結(jié)構(gòu)不合理,建筑耐火等級低。北院門歷史文化街區(qū)核心保護區(qū)范圍內(nèi)建筑大約70%為三級、四級耐火等級;北院門歷史文化街區(qū)建設(shè)控制地區(qū)相對具備建筑改造條件,建筑翻建、維修率相對較高,建筑的耐火等級、防火間距、防火分隔、消防車通道、消防設(shè)施等較核心保護區(qū)條件好,建筑大約50%為為三級、四級耐火等級。雖然自上世紀90年代開始,西安市政府對該地區(qū)進行了多次的修繕工作,尤其是1997年中國政府與挪威聯(lián)合政府合作,啟動了西安回民歷史街區(qū)保護項目,大大改善了該歷史文化街區(qū)的建筑質(zhì)量,但是由于歷史文化保護、建筑產(chǎn)權(quán)、民俗等原因,整體街區(qū)建筑耐火等級較低,火災(zāi)風險較大。從文化價值分布來看,文化價值越高的區(qū)域,由于歷史文化保護的原因,建筑耐火等級越低,建筑改造控制越嚴格,公共消防基礎(chǔ)設(shè)施提升越困難,火災(zāi)危險性越大。

3.3.2商業(yè)集中經(jīng)營地區(qū)店鋪密集,用火用氣量大,火災(zāi)發(fā)生幾率高
由于北院門歷史文化街區(qū)建設(shè)年代較早,長期形成的民族特色美食使該地區(qū)目前小吃美食聞名全國,沿街大都是餐飲商鋪,燒烤店鋪數(shù)量較大,用火、用氣量大。街區(qū)早期經(jīng)營主要用煤和罐裝液化石油氣作為燃料,煤改潔后由于各種原因天然氣未進入街區(qū),街區(qū)現(xiàn)階段基本上全部改用瓶裝液化石油氣和甲醇作為燃料,液化石油氣罐等易燃易爆物品運輸、儲存、使用過程中管理不夠規(guī)范火災(zāi)隱患較大。現(xiàn)階段,店鋪越密集的經(jīng)營區(qū)域,用火用氣量越大,火災(zāi)風險越高。
3.3.3人口密度大,用電不規(guī)范問題突出,火災(zāi)隱患大
該街區(qū)居住人口密度大,北院門歷史文化街區(qū)是西安市建設(shè)最早的地區(qū)之一,人口密度很大。根據(jù)相關(guān)人口統(tǒng)計數(shù)據(jù),建設(shè)控制范圍內(nèi),人口密度大約在每公頃300人以上,而其核心保護區(qū)內(nèi)大約60公頃的居住用地上人口密度已經(jīng)達到了每公頃500人以上。煤改潔實施后大量住戶取暖、做飯改為用電,用電負荷非常大,加之存在部分電氣線路老化、用電不規(guī)范等原因,電氣火災(zāi)發(fā)生風險很大;再次該街區(qū)內(nèi)交通不變,主要交通工具以電動自行車為主,存在電動車缺乏停放、集中充電場地,電動車火災(zāi)隱患很大。人口密度越高的區(qū)域,用電負荷越高,火災(zāi)風險越大。
3.3.4建設(shè)密度高,建筑防火分隔難以實現(xiàn),街巷道路狹窄,消防車通道不暢
由于歷史原因,北院門是著名的歷史文化街區(qū),占地面積約為54公頃,占整個歷史文化街區(qū)面積的25%,該街區(qū)民宅建設(shè)形式基本上是滿鋪院子進行建設(shè),大部分院落建筑密度達90%以上;相鄰建筑基本上都是接建,部分街區(qū)內(nèi)除了街巷道路都被建滿,甚至有擠占街區(qū)道路的情形。該區(qū)域近代建設(shè)的住宅小區(qū)多為多層建筑,建設(shè)密度大都在40%左右,其他商業(yè)類建筑密度大都在60%左右,整個歷史文化街區(qū)平均建筑密度達50%以上,基本沒有防火分隔。一旦發(fā)生火災(zāi),火勢將很難控制,很容易發(fā)生連片火災(zāi)。建筑密度越高的區(qū)域火災(zāi)荷載越大,防火分隔越難以實現(xiàn),火災(zāi)風險越高。
回坊地區(qū)道路系統(tǒng)以背街小巷為主,雖然路網(wǎng)密度較高,但是道路寬度過窄,建筑物與道路之間基本沒有退距,普通消防車只能到達回坊外圍城市道路,微型消防車也只能到達主要街巷,回坊內(nèi)一半以上建筑消防車不能到達,一旦發(fā)生火災(zāi),將很難實施有效的滅火救援。建筑密度越高的區(qū)域,消防車道越難以大道通行要求,滅火救援難度越大。

3.3.5人流熱力程度高,緊急條件下疏散條件較差
該街區(qū)是著名的歷史文化旅游景區(qū),其本地常駐人口密度較大,同時其人流熱力程度較高。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計,該街區(qū)非節(jié)假日日均人流量達到10萬人次,節(jié)假日的日均人流量逼近30萬人次,尤其在經(jīng)營繁榮的北院門等區(qū)域在節(jié)假日高峰期,管理部門都需要采取人流管控、扎人墻等方式,才能保障街區(qū)客流高峰時的安全。人口密度越大、人流熱力程度越高的區(qū)域,街區(qū)越不具備緊急避難條件,一旦發(fā)生火災(zāi),造成的人員傷亡風險較大。
3.3.6街區(qū)內(nèi)裝修施工頻繁,施工現(xiàn)場不滿足施工消防安全防護條件
街區(qū)經(jīng)營業(yè)態(tài)更換頻率較高,根據(jù)調(diào)研統(tǒng)計,每年平均更換率大約在20%左右。店面業(yè)態(tài)更換頻率高其店面裝修施工頻率就高。由于客觀條件限制施工現(xiàn)場基本不具備防火隔離、防火保護條件,裝修時使用可燃物較多,用火用電頻繁,施工存在不規(guī)范現(xiàn)象,其火災(zāi)風險較大。人流熱力程度越高的區(qū) 域,店鋪租金越高,經(jīng)營業(yè)態(tài)更換頻率越高,更換業(yè)態(tài)重新裝修越頻繁,裝修施工發(fā)生火災(zāi)的危險性越大。
4火災(zāi)發(fā)生風險綜合評價
4.1火災(zāi)風險評價方法
基于以上火災(zāi)風險因素分析,結(jié)合相關(guān)火災(zāi)發(fā)生風險評估方法研究和北院門歷史文化街區(qū)現(xiàn)狀情況,本文對該街區(qū)火災(zāi)發(fā)生風險采取以城市用地性質(zhì)和功能為基礎(chǔ),疊加建筑密度、人口密度、歷史文化價值、人流熱力圖等五項風險因素分別進行量化打分,并在空間上進行無量綱疊加,形成火災(zāi)發(fā)生風險綜合分析。
4.2火災(zāi)風險風險賦值
用地性質(zhì)和功能方面,按照功能的重要性分為重點地區(qū)、一般地區(qū)和隔離疏散場所,火災(zāi)危險性打分分別為4分、2分和0分;人口密度參考相關(guān)規(guī)范和國內(nèi)其他城市老城區(qū)人口密度情況,分為高、中、低等三個等級,高密度區(qū)位200人/公頃以上,打分為3分,中密度區(qū)為115-200人/公頃,打分為2分,低密度區(qū)為115人/公頃以下,打分為1分;建筑密度主要參考《陜西省城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》(陜建發(fā)【2017】473號),建筑密度低于30%為低密度區(qū),打分為1分,建筑密度30%-60%為中密度區(qū),打分為2分,建筑密度大于60%為高密度區(qū),打分為3分;歷史文化價值分為高、中、低三個等級,高價值區(qū)主要包括市級以上文保單位,打分為3分,中價值區(qū)為歷史文化街區(qū)核心區(qū)的其他地區(qū),打分為2分,低價值區(qū)為歷史文化街區(qū)建設(shè)控制區(qū)的其他地區(qū),打分為1分;人流熱力圖主要參考百度地圖的熱力圖,分為高、中、低三個等級,打分分別為3分、2分和1分。賦值越高火災(zāi)危險性越大,反之風險性則越小。
4.3火災(zāi)風險等級劃分
經(jīng)組織相關(guān)規(guī)劃、消防等方面專家評審,獲得火災(zāi)風險等級劃分結(jié)果。7分以下為火災(zāi)危險低風險區(qū),8至10分為火災(zāi)危險中風險區(qū),11分以上為火災(zāi)高風險區(qū)。
4.4火災(zāi)風險統(tǒng)計分析


通過用地性質(zhì)、人口密度、建筑密度、歷史文化價值、人流熱力圖等因素的空間疊加分析,可以看出北院門歷史文化街區(qū)火災(zāi)發(fā)生風險整體較高,其中西大街、北大街沿線和核心保護區(qū)中、南部火災(zāi)發(fā)生風險很高,鼓樓、北院門及其周邊地區(qū)是火災(zāi)發(fā)生風險最高的區(qū)域。
5消防安全優(yōu)化策略研究
5.1結(jié)合用地性質(zhì)優(yōu)化調(diào)整街區(qū)使用功能,降低局部區(qū)域人力熱度
在嚴格落實西安市歷史文化名城保護要求的前提下,嚴格保護北院門歷史文化街區(qū)的歷史格局和空間尺度,延續(xù)街巷機理,結(jié)合用地性質(zhì)和使用功能劃分經(jīng)營、居住等功能分區(qū),平衡業(yè)態(tài)布置,引導街區(qū)人流分布平衡
5.2根據(jù)區(qū)域使用功能實行針對性管理,分類施策;
建議對歷史文化街區(qū)內(nèi)使用功能進行普查,按照街區(qū)用地性質(zhì)逐步調(diào)整街區(qū)內(nèi)建筑使用功能,堅決禁止亂建亂搭、擅自裝修等行為;對街區(qū)內(nèi)民宿、私房餐廳等經(jīng)營性場所按照公共建筑要求進行消防安全管理;逐步清理“三合一”場所;集中設(shè)施或者獨立設(shè)置可燃物品倉庫、小作坊等加工場所;清理液化石油氣罐儲存點等危險品儲存使用場所;清理背街小巷堆放的可燃物,降低街區(qū)火災(zāi)荷載。火災(zāi)風險高的區(qū)域越優(yōu)先實施改造,提升建筑耐火等級、消防設(shè)施水平、增強火災(zāi)撲救、疏散避難條件。
5.3結(jié)合用地性質(zhì)和使用功能劃分防火分區(qū),建立防火分隔
建議利用主要街巷和防火墻將北院門歷史文化街區(qū)劃分成若干個防火分區(qū)。重點保護區(qū)、重點文物保護單位獨立設(shè)置為防火分區(qū),其周圍設(shè)置防護隔離帶;其他區(qū)域的每個防火分區(qū)占地面積宜為3000至5000平方米,每個防火分區(qū)的邊界的臨街墻體改造成耐火極限較高的不燃性墻體(墻體應(yīng)使建筑風貌與歷史文化街區(qū)相協(xié)調(diào)。形式上可以借鑒徽派建筑馬頭墻的做法。如下圖所示),并清除外墻的有可燃物的廣告牌、遮雨棚等附著物,依托城市道路和綠地構(gòu)建防火隔離帶;防火單元內(nèi)可以按照院落機理,結(jié)合現(xiàn)狀建筑結(jié)構(gòu)情況,通過改造、增設(shè)的方式,提升建筑的耐火等級。
5.4結(jié)合路網(wǎng)及街區(qū)設(shè)置,設(shè)置消防車通道。
拆除私搭亂建和不規(guī)范的廣告招牌、裝飾物等,將主要街巷拓寬至4-6米以上,并保持凈高4米以上的空間,形成城市道路可以通行普通消防車,主要街巷可以通行微型消防車的消防車通道體系。
5.5 完善消防設(shè)施建設(shè),提升建筑火災(zāi)防控能力
結(jié)合城市給水系統(tǒng),沿主要街巷增設(shè)消火栓;在設(shè)置消火栓有困難的地方,增設(shè)消防水池,并設(shè)置消防車取水口;在主要商業(yè)步行街的主要節(jié)點,增設(shè)微型消防站,設(shè)置滅火器材存放點;在文物保護單位鼓勵增設(shè)火災(zāi)報警系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)等固定消防設(shè)施;在較大的商業(yè)場所,建議增設(shè)自動噴水系統(tǒng)或局部應(yīng)用式自動噴水滅火系統(tǒng);200平方米以上的商業(yè)店鋪,增設(shè)消防軟管卷盤或消防水龍;在旅館、民宿、商鋪等建筑內(nèi)增設(shè)火災(zāi)自動報警系統(tǒng)或獨立式感煙探測器和滅火器;使用明火的餐飲店鋪增設(shè)滅火毯等消防設(shè)施。
5.6 建立健全消防管理責任制體系,強化消防安全管理
整體來看,北院門歷史文化街區(qū)火災(zāi)隱患較大,風險較高,但實施全面改造難度非常大,近期應(yīng)重點強化消防安全管理,以減少火災(zāi)事故發(fā)生。
(1)建立健全消防安全責任制體系,提升火災(zāi)防控能力。
北院門歷史文化街區(qū)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定,完善消防安全管理體系,全面落實消防安全責任制,強化全員“四個能力建設(shè)”,積極發(fā)揮重點單位微型消防站、社區(qū)微型消防站的職能,加大消防檢查、巡查、全社區(qū)消防宣傳培訓力度,提高街區(qū)火災(zāi)防控能力。
(2)加強疏散通道與消防車通道管理,提高疏散逃生能力,保障消防救援條件。
加強建筑內(nèi)疏散通道的改造與管理;清理疏散通道中影響疏散的雜物;對不符合疏散條件的民宿酒店等建筑通過與相鄰建筑共用疏散樓梯、增設(shè)室外樓梯、消防梯等措施使其滿足消防技術(shù)規(guī)范要求;公共建筑內(nèi)按照國家規(guī)范要求增加應(yīng)急照明與疏散指示標志;加強消防車通道管理,拆除因架設(shè)電線、廣告牌、堆放雜物、臨時或擅自搭建等影響消防車通行的障礙物;禁止消防車通道停放其他車輛。
(3)嚴格用火用電用氣管理,降低火災(zāi)發(fā)生幾率。
建議對歷史文化街區(qū)內(nèi)的供電系統(tǒng)進行改造升級,增加變壓器容量,更換老舊電力線路,禁止亂拉亂接電氣;建設(shè)電動自行車公共充電點,規(guī)范電動自行車管理。加強居住、經(jīng)營用火用氣及易燃易爆物品管理,規(guī)范液化石油氣、甲醇使用操作規(guī)程,杜絕火災(zāi)隱患。
(4)加強對消防設(shè)施的維護與管理,保證消防設(shè)施的完好有效。
建立以社區(qū)為主導的消防設(shè)施管理體系,加強消防設(shè)施檢查、維護,建立定期巡查、檢測制度,確保消防設(shè)施有效運行。
(5)制定完善火災(zāi)預(yù)案,加強消防演練,提升撲救初期火災(zāi)的能力。
針對街區(qū)特點,制定街區(qū)、消防單元、單位的各級消防預(yù)案,加強對全員進行消防安全培訓,定期組織消防演練,提升火災(zāi)撲救及疏散逃生能力。
6 結(jié)束語
歷史文化街區(qū)是城市發(fā)展寶貴遺產(chǎn),保護與發(fā)展是永遠的話題,在活化利用的同時,也應(yīng)該加強消防安全措施,希望通過以上問題剖析和措施建議能為歷史文化街區(qū)消防安全管理提升方面起到積極的意義。
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