隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平有了較大提高，農(nóng)村城市化的進(jìn)程也逐步加快。但是，不容忽視的是，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與農(nóng)村的消防工作現(xiàn)狀極不協(xié)調(diào)。在農(nóng)民生活水平得到很大改善的同時(shí)，用火、用油、用電、用氣量也隨之增加，導(dǎo)致農(nóng)村火災(zāi)的形勢(shì)嚴(yán)峻，火災(zāi)起數(shù)始終在高位徘徊，居高不下，這對(duì)農(nóng)村的消防安全工作提出了更高的要求。預(yù)防和減少農(nóng)村火災(zāi)發(fā)生，成了當(dāng)前消防工作的一項(xiàng)重要課題，直接關(guān)系著農(nóng)民的生命財(cái)產(chǎn)安全，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。 

    一、農(nóng)村火災(zāi)的規(guī)律和特點(diǎn) 
    （一）火災(zāi)起數(shù)高居不下。一方面，隨著生活水平的提高,農(nóng)村用火、用電、用油、用氣頻繁,農(nóng)村的木結(jié)構(gòu)房屋量大面廣，耐火等級(jí)低，戶內(nèi)電線陳舊老化嚴(yán)重，長(zhǎng)期得不到整治，導(dǎo)致農(nóng)村木結(jié)構(gòu)房屋火災(zāi)起數(shù)逐年上升。另一方面, 隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，村辦企業(yè)園如雨后春筍，遺留了建設(shè)無(wú)規(guī)劃、動(dòng)工無(wú)審批、使用無(wú)證照等種種問(wèn)題，衍生了大量“低小散”企業(yè),也是造成農(nóng)村火災(zāi)易發(fā)多發(fā)的主要原因之一。從近幾年的火災(zāi)數(shù)據(jù)分析，農(nóng)村火災(zāi)每年所占比例均在50%以上。 
    （二）火災(zāi)后果嚴(yán)重。由于農(nóng)村房屋建筑防火間距不足,且連片建造現(xiàn)象較為普遍，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成蔓延，火燒連營(yíng)，受災(zāi)戶數(shù)、人數(shù)多，燒毀大量的生產(chǎn)、生活資料，給農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活帶來(lái)嚴(yán)重影響,制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。如：2013年8月5日，湖南省懷化市靖州苗族侗族自治縣寨牙鄉(xiāng)江口村發(fā)生的特大火災(zāi)，共造成58戶、248名村民房屋被燒毀，損失慘重。 
    （三）火災(zāi)傷亡人數(shù)多。由于農(nóng)村缺乏消防設(shè)施，村（居）附近水源缺乏，造成撲救困難，且居住人員多為留守老年人和小孩，撲救初起火災(zāi)和逃生自救能力差，一旦發(fā)生火災(zāi)，極容易造成人員傷亡。 
    （四）火災(zāi)原因較為集中。從火災(zāi)調(diào)查的情況看，農(nóng)村引發(fā)火災(zāi)的原因主要集中在生活用火不慎、吸煙、玩火、電氣火災(zāi)等方面。農(nóng)村留守的多是老人和婦孺，缺乏基礎(chǔ)的消防常識(shí)，做飯、驅(qū)蚊、取暖等用火比較隨意，易引發(fā)火災(zāi)。加之農(nóng)民防火意識(shí)淡薄，亂丟煙頭火種，亂倒?fàn)t灰爐渣等行為較為普遍，危險(xiǎn)性較大。由于缺乏消防教育，小孩玩火成災(zāi)的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。此外，農(nóng)村私拉亂接電線現(xiàn)象較為嚴(yán)重，線路老化、線芯裸露、電線短路、過(guò)負(fù)荷等也成為主要的致災(zāi)原因。 

    二、農(nóng)村消防安全工作存在的問(wèn)題 
    （一）消防安全責(zé)任落實(shí)不力。《中華人民共和國(guó)消防法》第三條規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。”但少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府（辦事處）開(kāi)展消防工作僅僅停留在一般性的會(huì)議貫徹會(huì)議、文件傳達(dá)文件上，檢查問(wèn)效、抓落實(shí)不夠，造成農(nóng)村消防工作停滯不前，消防工作基本無(wú)人抓、無(wú)人管，特別是一些邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村，消防工作幾乎被人遺忘。 
    （二）消防工作基礎(chǔ)薄弱。當(dāng)前許多農(nóng)村在建設(shè)中也常常忽視公共消防設(shè)施的建設(shè)，每年用于消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金有限，市政消火栓、消防車道、消防水源建設(shè)在部分農(nóng)村區(qū)域、村居還較薄弱，“欠賬”較多。不少農(nóng)村存在房屋結(jié)構(gòu)不合理、耐火等級(jí)低、消防通道不暢和防配套設(shè)施、消防水源不足等大量先天隱患，基礎(chǔ)消防設(shè)施及消防裝備建設(shè)嚴(yán)重滯后于農(nóng)村建設(shè)的綜合發(fā)展速度。 
    （三）群眾消防安全意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)村勞動(dòng)力大量輸出，留守的老人和婦孺文化程度不高，較少接觸各類新聞媒介，加之目前的社會(huì)消防宣傳的針對(duì)性不強(qiáng)，覆蓋面不夠廣，缺乏對(duì)婦女等用火人員和老人、小孩等弱勢(shì)群體進(jìn)行有效的宣傳教育和引導(dǎo)監(jiān)護(hù)，許多邊遠(yuǎn)農(nóng)村常常成為集中宣傳無(wú)法觸及的盲區(qū)，致使廣大農(nóng)村群眾消防安全意識(shí)薄弱，缺乏防范火災(zāi)和逃生自救的能力。 
    （四）多種形式消防力量不足。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，公安消防部隊(duì)在現(xiàn)有人員和裝備情況下，要承擔(dān)整個(gè)轄區(qū)的火災(zāi)撲救和搶險(xiǎn)救援工作任務(wù)，確實(shí)心有余而力不足。一些邊遠(yuǎn)農(nóng)村發(fā)生火災(zāi)，由于路途遙遠(yuǎn)，往往不能及時(shí)到達(dá)火場(chǎng)滅火，錯(cuò)過(guò)滅火的最佳時(shí)機(jī)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是與離主城區(qū)距離遠(yuǎn)的地方，未能充分認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性，未按要求組建政府專職、農(nóng)村義務(wù)消防隊(duì)伍。即便組建了，也因?yàn)槿藛T配備不齊或經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障等原因，執(zhí)勤戰(zhàn)備不正常、器材裝備損壞嚴(yán)重，不具備撲救初起火災(zāi)的能力，極易使小火釀成大災(zāi)。 
    （五）消防安全“網(wǎng)格化”管理不到位。目前，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的消防安全“網(wǎng)格化”管理工作現(xiàn)狀僅僅定位于“劃網(wǎng)格”，并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性開(kāi)展管理工作。網(wǎng)格管理人員成分復(fù)雜，身兼多職，甚至只是掛個(gè)名，從來(lái)沒(méi)有開(kāi)展過(guò)網(wǎng)格管理工作，且多數(shù)網(wǎng)格人員能力水平低下，實(shí)地檢查不能發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，提出針對(duì)性的整改措施，也不能開(kāi)展有效的消防宣傳教育，對(duì)消防工作應(yīng)付了事，在職不履職，工作缺乏主動(dòng)性。 

    三、加強(qiáng)農(nóng)村消防安全工作對(duì)策和建議 
    （一）加強(qiáng)消防組織建設(shè)，落實(shí)消防安全工作責(zé)任。建立健全消防組織建設(shè)，層層落實(shí)消防工作職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村消防安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，定期分析部署、研究解決農(nóng)村消防安全重大問(wèn)題，指導(dǎo)開(kāi)展防火檢查和消防宣傳教育，整改火災(zāi)隱患，將消防工作納入社會(huì)治安綜合治理考評(píng)和干部考核內(nèi)容，切實(shí)把消防安全責(zé)任分解落實(shí)到具體崗位、具體人員，層層簽訂消防工作責(zé)任書(shū)，著力落實(shí)消防安全責(zé)任制和崗位責(zé)任制，絕不允許出現(xiàn)責(zé)任分解滯留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面或責(zé)任“盲區(qū)”的情況。督促指導(dǎo)各村民委員會(huì)和駐村企業(yè)及各種經(jīng)濟(jì)組織成立消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專（兼）職防火人員，并將消防安全管理納入村民自治章程和村規(guī)民約，健全農(nóng)村消防組織，落實(shí)消防安全措施，開(kāi)展消防宣傳教育，組織消防安全檢查，消除火災(zāi)隱患。 
    （二）科學(xué)編制消防規(guī)劃，夯實(shí)消防工作基礎(chǔ)。《消防法》第八條第一款規(guī)定“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃,并負(fù)責(zé)組織實(shí)施”。要嚴(yán)格落實(shí)“十二五”規(guī)劃，制定科學(xué)全面的農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，保證消防規(guī)劃資金和公共消防設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)，將消防安全布局、消防通道、消防水源納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃中，結(jié)合“新農(nóng)村建設(shè)”工程，與農(nóng)村建設(shè)同步立項(xiàng)、同步規(guī)劃、同步實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村用火、用油、用氣、用電管理，對(duì)以易燃建筑材料為主、房屋連片集中、火災(zāi)荷載大的鄉(xiāng)村有計(jì)劃地實(shí)施電網(wǎng)改造，從而改善消防安全條件和村民的居住環(huán)境，提升消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的層次，優(yōu)化農(nóng)村消防安全基礎(chǔ)環(huán)境。 
    （三）深化“網(wǎng)格化”管理機(jī)制，提升消防管理水平。首先，明確保障措施。網(wǎng)格化管理機(jī)制的正常運(yùn)行，各種保障措施一定要到位。第一是人員保障要到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要發(fā)文明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、村組三級(jí)網(wǎng)格工作人員，崗位要相對(duì)固定，優(yōu)先安排有安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)的同志從事網(wǎng)格管理，同時(shí)要確保網(wǎng)格工作人員有充足的時(shí)間開(kāi)展排查整治和宣傳教育。第二是經(jīng)費(fèi)保障要到位。把網(wǎng)格工作人員的待遇和辦公經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌考慮，采取多種措施，確保網(wǎng)格管理機(jī)制能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。第三是政策保障要到位。要研究制定相應(yīng)的規(guī)定、辦法，解決網(wǎng)格工作人員如何履職和如何免責(zé)的問(wèn)題，切實(shí)消除網(wǎng)格工作人員的后顧之憂。 
其次，加強(qiáng)消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過(guò)崗前培訓(xùn)、集中培訓(xùn)、實(shí)地指導(dǎo)等方式加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格工作人員的消防業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，使網(wǎng)格工作人員熟悉消防業(yè)務(wù)知識(shí)，掌握消防檢查方法，能夠有效督促火災(zāi)隱患整改。 
第三，開(kāi)展常態(tài)化的排查整治。網(wǎng)格化不能只停留于“劃網(wǎng)格”，要實(shí)行“實(shí)體化”運(yùn)行，落實(shí)責(zé)任，定人、定責(zé)、定崗。網(wǎng)格人員每月要開(kāi)展“實(shí)名制”排查，督促居民、單位及時(shí)整改隱患，跟蹤隱患整改情況，逐一登記造冊(cè)，建立檔案。 
    （四）加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)，提高火災(zāi)撲救能力。針對(duì)消防警力不足的現(xiàn)狀，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)保障措施，加大經(jīng)費(fèi)投入，落實(shí)政府專職消防隊(duì)伍營(yíng)房建設(shè)、裝備購(gòu)置和隊(duì)員聘用、待遇保障等工作，加強(qiáng)消防隊(duì)伍管理，推進(jìn)正規(guī)化建設(shè)，不斷提升農(nóng)村區(qū)域滅火救援水平。同時(shí)，充分發(fā)揮村級(jí)志愿消防隊(duì)作用。村級(jí)志愿消防隊(duì)往往是第一到場(chǎng)力量，是把小火撲滅在初起階段的關(guān)鍵，可以最大限度地減少火災(zāi)損失。要以“火災(zāi)發(fā)生頻率高、距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)較遠(yuǎn)、輻射周邊村莊范圍廣”的選址建隊(duì)原則，指導(dǎo)行政村、中心村建立村級(jí)志愿消防隊(duì)，配備手抬泵、水槍、水帶等基本滅火裝備，認(rèn)真開(kāi)展火災(zāi)撲救模擬訓(xùn)練，提高火災(zāi)撲救能力，初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“撲救初起火災(zāi)不出村，撲救一般火災(zāi)不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的目標(biāo)。 
     （五）加大宣傳工作力度，提升消防安全素質(zhì)。深入開(kāi)展“消防工作進(jìn)農(nóng)村”工作，加大宣傳工作力度。充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信、手機(jī)和消防安全網(wǎng)格化管理工作網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)，加大消防宣傳力度和頻次，廣泛播報(bào)消防常識(shí)和消防提示；充分發(fā)揮當(dāng)?shù)靥厣幕佬麄麝?duì)的作用，以民謠、小品、相聲、戲曲、舞蹈等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的民俗化消防宣傳形式，開(kāi)展進(jìn)鎮(zhèn)入村宣傳，并輔以消防演練、消防咨詢、警民互動(dòng)等形式多樣的宣傳活動(dòng)，真正使消防知識(shí)家喻戶曉，深入人心；積極組織消防志愿者開(kāi)展以消防宣傳教育為主，預(yù)防和整改火災(zāi)隱患、消防安全救助和應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)為輔的“消防志愿者在行動(dòng)”宣傳活動(dòng)。通過(guò)集中組織觀看警示教育片、舉辦火災(zāi)事故案例教育展覽等形式，深入村莊開(kāi)展消防法和消防常識(shí)宣傳，針對(duì)老、弱、病、殘等特殊群體，開(kāi)展上門防火檢查、面對(duì)面送消防安全知識(shí)活動(dòng)。同時(shí)，通過(guò)學(xué)校對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行消防知識(shí)教育。把中小學(xué)生消防安全教育活動(dòng)延伸到農(nóng)村的中小學(xué)校，把消防常識(shí)、消防法律法規(guī)納入中小學(xué)生的教育內(nèi)容，使他們從小就接受消防安全教育，樹(shù)立消防安全觀念。